Audit veřejných zakázek v praxi

Veřejné zakázky patří k nejrizikovějším oblastem veřejné správy. Už drobné nedostatky v zadávacích podmínkách, nesprávně stanovená předpokládaná hodnota nebo porušení interních směrnic mohou vést k finančním korekcím, krácení dotací či zásahu kontrolních orgánů. 

Forenzní audit veřejných zakázek funguje jako nezávislý nástroj, který umožňuje prověřit průběh zadávacího řízení, realizaci smluv a související finanční transakce. Rovněž dokáže identifikovat případnou škodu a osobu, která za tuto škodu odpovídá. Na rozdíl od běžných interních kontrol, které se často soustředí jen na formální stránku, forenzní audit jde do větší hloubky – propojuje právní, finanční a procesní pohled a umožňuje vyhodnotit celý řetězec rozhodnutí, a to od zadání až po konečné plnění.

Cílem auditu je přitom nejen zjistit, kde došlo k chybám, ale také upozornit na systémové slabiny, které se v praxi opakují a mohou pro zadavatele představovat významná rizika při následných kontrolách

Jak audit veřejných zakázek probíhá?

Samotný audit veřejných zakázek začíná vždy detailním porozuměním předmětu a cílům prověřování. Auditor si vyžádá podklady k vybranému období a typům zakázek a zároveň se seznámí s interními směrnicemi, které v poměrech konkrétního zadavatele nastavují vnitřní pravidla pro zadávání veřejných zakázek. Následuje prověření jednotlivých řízení i navazujících smluvních vztahů, a to jak z hlediska souladu s právními předpisy, tak i z pohledu dodržování základních zásad zadávacího řízení a interních směrnic.

Zaměření auditu se obvykle soustředí na oblasti, kde je nejvyšší riziko pochybení. Patří sem například účelové dělení zakázek pod stanovené finanční limity, opakované zadávání veřejných zakázek v rámci úzkého okruhu dodavatelů, nestandardně krátké lhůty pro podání nabídek nebo situace, kdy se o zakázku ucházel pouze jediný dodavatel z důvodu nepřiměřeně nebo diskriminačně nastavených zadávacích podmínek. Prověřuje se také úplnost a správnost zveřejněných informací na profilu zadavatele, ve Věstníku veřejných zakázek a v registru smluv, jakož i případné změny uzavřených smluv a jejich soulad s právní úpravou. Součástí auditu je rovněž kontrola souvisejících finančních transakcí.

Při auditu se využívá jak kvantitativní analýza, která sleduje finanční objemy, četnost opakujících se zakázek nebo rozdíly mezi odhadovanými a skutečnými náklady, tak i kvalitativní hodnocení, které zohledňuje kontext jednotlivých rozhodnutí, personální či majetkové vazby mezi zadavatelem a dodavateli nebo důvody změn smluvních podmínek. Kombinace obou přístupů umožňuje auditorovi identifikovat nejen jednotlivá pochybení, ale i širší vzorce chování, které mohou naznačovat systémové nedostatky.

Co může audit odhalit?

Zkušenosti z desítek provedených auditů ukazují, že pochybení se mohou objevit prakticky v každé fázi veřejné zakázky. 

Už v rámci samotné přípravy bývá častým problémem nesprávně stanovená předpokládaná hodnota, která následně ovlivní volbu zadávacího režimu. Časté jsou i případy účelového dělení zakázek pod finanční limity stanovené zákonem o zadávání veřejných zakázek nebo interní směrnicí, aby se zadavatel vyhnul přísnějším postupům. 

Dále se poměrně často objevují nedostatky v nastavení hodnoticích kritérií, diskriminační nastavení kvalifikačních předpokladů nebo oslovení personálně nebo majetkově provázaného okruhu dodavatelů v rámci uzavřených výzev k podání nabídky. V praxi se setkáváme i se situacemi, kdy byla kritéria nastavena tak úzce, že fakticky umožnila soutěžit jen předem vybranému dodavateli.

Významnou část zjištění tvoří také nesrovnalosti při realizaci smluv – například dodatky na vícepráce nebo prodloužení lhůt plnění bez splnění podmínek vyplývajících ze zákona o zadávání veřejných zakázek nebo nedodržení zákonných povinností při uveřejňování v registru smluv nebo Věstníku veřejných zakázek

Takto identifikovaná pochybení mohou mít závažné důsledky odrážející se například v povinnosti odpovědných osob nahradit zadavateli způsobenou škodu. Hodnota auditu ale nespočívá jen v nalezení jednotlivých chyb – často ukáže i systémové nedostatky, které se opakují napříč více zakázkami a signalizují hlubší problémy v nastavení procesů u konkrétního zadavatele.

Proč má audit smysl?

Forenzní audit veřejných zakázek není jen zpětnou kontrolou jednotlivých řízení. Je to nástroj, který zadavatelům umožňuje objektivně zhodnotit, zda postupovali v souladu s právními předpisy a interními pravidly, a zároveň odhalit slabá místa, která mohou ohrozit nakládání s veřejnými prostředky v budoucnu. 

Včasná identifikace chyb i systémových nedostatků dává možnost přijmout nápravná opatření dříve, než dojde k zásahu kontrolních orgánů nebo k finančním ztrátám. Kvalitně provedený audit proto posiluje důvěryhodnost zadavatele, zvyšuje transparentnost a přispívá k efektivnímu a hospodárnému nakládání s veřejnými prostředky.

Chcete mít jistotu, že vaše zakázky obstojí před kontrolními orgány? Kontaktujte nás a odhalte slabá místa včas.